公證復(fù)查的格局
???????摘要???????公證復(fù)查是解決公證爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑之一，也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，復(fù)查工作要講究格局，不能簡(jiǎn)單處理。公證處在復(fù)查中應(yīng)保持客觀、公正的立場(chǎng)，處理復(fù)查案件采用科學(xué)觀的思維方式，積極與復(fù)查申請(qǐng)人、承辦公證員、公證協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通。???????公證復(fù)查的終極目標(biāo)是提升公證質(zhì)量，將公證復(fù)查案件存在的瑕疵、紕漏、問(wèn)題帶來(lái)的教訓(xùn)轉(zhuǎn)化成為經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮公證復(fù)查張力的效果，使其成為公證辦證的“校準(zhǔn)器”。???????當(dāng)下做人做事都講求“格局”，通說(shuō)局是時(shí)間與空間認(rèn)知范圍的大小，格是對(duì)認(rèn)知范圍內(nèi)事物認(rèn)知的程度，所以提升眼界與格局的重要性是不言而喻的。公證復(fù)查也有格局，公證復(fù)查是解決公證爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑之一，從對(duì)復(fù)查工作的定位、處理案件的思維方式到具體采取的行動(dòng)方法，公證復(fù)查絕對(duì)不是件簡(jiǎn)單、容易的工作。???????一、公證處在復(fù)查中的定位及心態(tài)——客觀、公正???????《中華人民共和國(guó)公證法》在公證效力這一章節(jié)規(guī)定了公證復(fù)查，即當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人認(rèn)為公證書有錯(cuò)誤的，可以向出具公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查。符合條件的復(fù)查申請(qǐng)，被公證機(jī)構(gòu)受理進(jìn)入復(fù)查程序后，最終會(huì)有維持、更正或補(bǔ)正、撤銷幾種后果。???????一方面，《公證程序規(guī)則》規(guī)定“當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證機(jī)構(gòu)作出的撤銷或者不予撤銷公證書的決定有異議的，可以向地方公證協(xié)會(huì)投訴；當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證書涉及當(dāng)事人之間或者當(dāng)事人與公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人之間實(shí)體權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容有爭(zhēng)議的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其可以就該爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟”；另一方面，《最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動(dòng)相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》則規(guī)定了“當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人起訴請(qǐng)求變更、撤銷公證書或者確認(rèn)公證書無(wú)效的，人民法院不予受理，告知其依照公證法第三十九條規(guī)定可以向出具公證書的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查；當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的民事權(quán)利義務(wù)有爭(zhēng)議直接向人民法院提起民事訴訟的，人民法院依法不予受理。但是，公證債權(quán)文書被人民法院裁定不予執(zhí)行的除外”，在這樣的情況下，即使一些已經(jīng)由法院受理立案的案件，當(dāng)原被告向法院提出撤銷公證書或確認(rèn)公證書無(wú)效的訴求時(shí)，法院也會(huì)告知其應(yīng)向公證處申請(qǐng)復(fù)查，如此一來(lái)，公證復(fù)查多多少少有了些許行政案件復(fù)議前置的意味，而此時(shí)公證處在復(fù)查工作中的地位和立場(chǎng)與法院第三方居中審理案件、判明事實(shí)不同，公證處復(fù)查自己出具的公證書是否能秉持客觀、公正原則，會(huì)不會(huì)“胳膊肘往里拐”、會(huì)不會(huì)有錯(cuò)不糾、抵死不認(rèn)的自保，這些是很容易被復(fù)查申請(qǐng)人質(zhì)疑、猜忌的，也是其在公證復(fù)查后依然向公證協(xié)會(huì)投訴的主要原因之一，認(rèn)清這個(gè)對(duì)公證處不太有利的因素，就可以讓我們更加冷靜、理智的面對(duì)復(fù)查申請(qǐng)人的不理解和指責(zé)，能有的放矢的與其進(jìn)行有效溝通，這是公證處在開展復(fù)查工作時(shí)首要考慮并面對(duì)的問(wèn)題。???????顯而易見，沒有公證機(jī)構(gòu)會(huì)為自己出具的公證書被撤銷而歡呼雀躍，從外觀表現(xiàn)上，這樣似乎與復(fù)查申請(qǐng)人的目標(biāo)背道而馳，但這并不能說(shuō)明公證機(jī)構(gòu)與復(fù)查申請(qǐng)人就是對(duì)立甚至是敵對(duì)的關(guān)系，既然《公證法》賦予當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人提出復(fù)查的權(quán)利，那么，在他們認(rèn)為公證書有錯(cuò)誤的時(shí)候就有權(quán)行使這樣的權(quán)利，而公證處無(wú)論是從法律問(wèn)題的答疑解惑還是公證瑕疵的修正彌補(bǔ)，與復(fù)查申請(qǐng)人之間都不存在絕對(duì)的沖突或不可調(diào)和的矛盾，所以，對(duì)于復(fù)查工作的正確打開方式，首先要做到拋除對(duì)復(fù)查申請(qǐng)人“惡與善”的揣測(cè)，帶著成見去面對(duì)別人提出的問(wèn)題，得出的結(jié)論往往也會(huì)摻雜著情緒化的主觀印記，這是非常不利于復(fù)查工作的；其次，復(fù)查事件的出現(xiàn)不是洪水猛獸，復(fù)查問(wèn)題的提出是對(duì)公證辦證質(zhì)量的再次檢驗(yàn)，應(yīng)辨證的看待，愛因斯坦有句名言“你不能用和造成問(wèn)題的思維相同的思維去解決問(wèn)題”，如果思維停留在出現(xiàn)問(wèn)題的水平上,是不可能解決問(wèn)題的，若公證機(jī)構(gòu)一味視復(fù)查案件為“家丑”，反倒無(wú)謂的給自己增添了不必要的壓力負(fù)擔(dān)，面對(duì)復(fù)查申請(qǐng)人感情化的宣泄，要考慮對(duì)方是基于對(duì)公證的不了解還是對(duì)法律知識(shí)的欠缺，或者確實(shí)是我們的公證存在一定的問(wèn)題；最后，正視問(wèn)題，諱疾不可忌醫(yī)，世上沒有完美的事物，同樣，如果換位思考，有人對(duì)公證產(chǎn)品提出疑問(wèn)，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提升產(chǎn)品質(zhì)量的角度來(lái)講并不是件壞事。???????例如有的公證證明文件用詞有歧義，還有公證詞陳述欠缺邏輯性，就會(huì)引發(fā)“閱讀者”的異議。美國(guó)歷史上最著名的總統(tǒng)亞伯拉罕·林肯在當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)前曾是一名律師，他說(shuō)過(guò)這樣一句話：“文字對(duì)于律師來(lái)說(shuō)相當(dāng)于商店老板的存貨。”同理，公證服務(wù)也是通過(guò)公證書中的文字來(lái)體現(xiàn)的，我們不能苛求社會(huì)公眾都要了解、理解公證辦證的過(guò)程和細(xì)節(jié)，通過(guò)類似案例，我們要意識(shí)到，復(fù)查申請(qǐng)背后蘊(yùn)含的是對(duì)公證人起草、撰寫高質(zhì)量公證法律文書技能的要求。因此，遇到這樣的復(fù)查，公證機(jī)構(gòu)可以靜下心來(lái)，過(guò)濾掉負(fù)面的感受，沉淀有價(jià)值的信息，將其中合理性的意見轉(zhuǎn)化為幫助推進(jìn)公證質(zhì)量的動(dòng)能。???????二、處理復(fù)查案件的思維方式——科學(xué)觀???????在《萬(wàn)萬(wàn)沒想到》這本書中，提到了工作生活中許多的思維陷阱，比如很多人沒有意識(shí)到，我們?cè)谏钪衅鋵?shí)是在用“律師思維”進(jìn)行思考——先有一個(gè)認(rèn)定的結(jié)論，再找來(lái)更多例證證明自己，這是人類趨利避害的天性使然；然而真實(shí)世界需要的是“科學(xué)家思維”——先要有足夠的證據(jù)，才能得出準(zhǔn)確的結(jié)果。法律是社會(huì)科學(xué)，公證機(jī)構(gòu)辦理公證要遵守法律，堅(jiān)持客觀、公正的原則，同樣，面對(duì)復(fù)查案件，公證機(jī)構(gòu)的終極目標(biāo)是探求最大化的法律真實(shí)，我們不是律師，不是為了追求某一方的最大利益而工作，我們要做科學(xué)家，以開放的、發(fā)散的視角觀察事物，從立體、多維的角度審視、思考問(wèn)題，制定科學(xué)的機(jī)制方案，運(yùn)用科學(xué)的思維揭曉答案，至此才不會(huì)有悖或游離于公證價(jià)值的核心。???????有這樣一個(gè)案件，復(fù)查申請(qǐng)人聲稱十年前以其名義與妻子辦理的夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議公證系被人冒充，在公證書記載的時(shí)間、地點(diǎn)，其本人在外地講學(xué)，他提供了多份“證人證言”、“教學(xué)證明”證明他在辦理公證前后半年的時(shí)間里一直在外地且從未回過(guò)北京；而他的妻子已在其提出復(fù)查申請(qǐng)的兩年前去世了。???????公證處經(jīng)過(guò)兩次調(diào)查，這期間調(diào)取了公證卷宗，卷宗內(nèi)收集有該人的軍官退休證、房產(chǎn)證、夫妻關(guān)系證明信等，復(fù)查申請(qǐng)人的兒子也證明是由他陪同父親和母親一起到的公證處，加之在對(duì)比了夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議、申請(qǐng)表、詢問(wèn)筆錄等文件的簽字后，公證處認(rèn)為復(fù)查申請(qǐng)人的主張不成立，兩次都作出了維持公證書的決定。???????但復(fù)查申請(qǐng)人并不認(rèn)同，向公證處的上級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了投訴，同時(shí)改稱其曾在家中寫過(guò)一個(gè)材料，并和妻子、兒子一同辦理了公證，但絕對(duì)不是這份夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議公證，并且推斷正是他的兒子找人冒充、偽造他的筆跡辦理了夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議公證，理由為協(xié)議內(nèi)容是將家中的一套房子約定為妻子個(gè)人所有，而妻子在去世前又將房子全部留給了這個(gè)兒子，這樣就排斥了復(fù)查申請(qǐng)人的繼承權(quán)——案情越來(lái)越復(fù)雜，于是公證處進(jìn)行了第三次調(diào)查。???????這次的復(fù)查工作，公證處轉(zhuǎn)換了思路，不再只專注于卷宗材料本身，而是將目光擴(kuò)展至復(fù)查申請(qǐng)人提交的材料，轉(zhuǎn)機(jī)與破綻就在此時(shí)被發(fā)現(xiàn)了——他的身份證。身份證背面記載有簽發(fā)機(jī)關(guān)、有效期限，有效期是從身份證件簽發(fā)日期開始，簽發(fā)日期又是公安機(jī)關(guān)受理辦證申請(qǐng)的日期，申請(qǐng)人要在所在地的派出所拍照并填寫有關(guān)登記表，而復(fù)查申請(qǐng)人身份證的有效期限開始的年月日正是公證書上所記載辦理時(shí)間的前一天，也就是說(shuō)，那一天，復(fù)查申請(qǐng)人在北京辦理了身份證，這就把此人之前提供的所有聲稱其在辦理公證前后半年的時(shí)間里一直在外地且從未回過(guò)北京的“證明”推翻了，復(fù)查申請(qǐng)人對(duì)身份證簽發(fā)日期的問(wèn)題啞口無(wú)言，謊言不攻自破。???????《公證程序規(guī)則》要求復(fù)查申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，載明申請(qǐng)人認(rèn)為公證書存在的錯(cuò)誤及其理由，并提供相關(guān)證明材料。公證處沒有司法機(jī)關(guān)的取證權(quán)限，沒有法院審理的質(zhì)證程序，對(duì)于如何認(rèn)定復(fù)查申請(qǐng)人提供的某些證明材料，甚至是面對(duì)雖提出了復(fù)查理由及主張，卻沒有證據(jù)的復(fù)查申請(qǐng)時(shí)，公證復(fù)查會(huì)處于被動(dòng)，往往會(huì)有力不從心的感覺，比如主張被人假冒辦理委托公證書出售房產(chǎn)的，強(qiáng)調(diào)目前無(wú)法提供證據(jù)，要求公證處做簽名筆跡鑒定、自稱辦理公證書時(shí)所用的身份證，房產(chǎn)證曾交由別人保管，要求公證處去找到這個(gè)人查明真相；父母辦理遺囑、贈(zèng)與時(shí)患有疾病，無(wú)法對(duì)自己的行為作出正確的判斷，應(yīng)屬于無(wú)行為或限制行為能力人；更有稱委托書的受托人惡意造假、立遺囑人或贈(zèng)與人是在受益人或受贈(zèng)人欺騙誘導(dǎo)之下辦理了公證、自稱是遺漏的被繼承人的非婚生子，剛知道若干年前法定繼承人已經(jīng)申辦過(guò)繼承權(quán)公證書、主張本人持有手書的遺囑是遺囑受益人，但被死者子女隱瞞死者去世消息未能繼承死者遺產(chǎn)，認(rèn)為公證處未盡審核責(zé)任等等，要求公證處秉公處理，撤銷公證……遇到這些情況，如果僅憑卷宗內(nèi)的材料無(wú)法支持復(fù)查申請(qǐng)人所述是否成立，而人是否真假、行為能力有無(wú)又是嚴(yán)肅的法律問(wèn)題，閉門造車式的公證復(fù)查是不可能確定真?zhèn)巍⒉槊魇聦?shí)的，這個(gè)時(shí)候，公證處應(yīng)積極主動(dòng)和法院、公安等機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，在有必要的情況下，啟動(dòng)司法程序是最科學(xué)的方法，這就涉及到要做好對(duì)復(fù)查申請(qǐng)人的解釋說(shuō)明工作，包括書面函件的撰寫和口頭的溝通交流，“角度”、“力度”都要有，這同時(shí)也是一項(xiàng)很重要的普法工作，要做到說(shuō)理透徹、論述清晰、分析準(zhǔn)確，有針對(duì)性的提出切實(shí)有效的解決途徑和方案。???????三、公證復(fù)查的行動(dòng)方法——三溝通???????公證復(fù)查源于公證辦證，每一份公證書的出具都是承辦公證員體力與腦力的勞動(dòng)成果，尤其對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的公證案件，公證員法律專家身份的作用更加突出。復(fù)查申請(qǐng)人在復(fù)查申請(qǐng)中會(huì)提出各種程序問(wèn)題或是實(shí)體問(wèn)題，甚至有些涉及到公證員職業(yè)操守的評(píng)判，從了解辦證情況的角度，同時(shí)也應(yīng)給予承辦公證員根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行回答說(shuō)明、并提出事實(shí)和證據(jù)證實(shí)自己觀點(diǎn)的權(quán)利，復(fù)查工作不能缺少與承辦人的溝通。???????公證是一個(gè)小眾行業(yè)，社會(huì)公眾對(duì)公證相對(duì)比較陌生，公證復(fù)查就更加充滿神秘，神秘感給人的感受通常是“隱晦”、“隱蔽”，“諱莫如深”，恰恰與大家希望的“知情權(quán)”、“透明化”相反，加上公證復(fù)查自身攜帶的“自查屬性”的因素，復(fù)查申請(qǐng)人對(duì)公證處復(fù)查的不信任、疑慮心態(tài)容易演變?yōu)椴粷M、對(duì)抗的狀態(tài)，主動(dòng)和復(fù)查申請(qǐng)人進(jìn)行溝通，多進(jìn)行一些交流，無(wú)論是法律問(wèn)題的探討，還是對(duì)其心聲的傾聽，可以促進(jìn)彼此的理解，有助于消除對(duì)方的誤解。???????當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證機(jī)構(gòu)作出的撤銷或者不予撤銷公證書的決定有異議的，可以向地方公證協(xié)會(huì)投訴；當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)因過(guò)錯(cuò)責(zé)任和賠償數(shù)額發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商不成時(shí)也可以申請(qǐng)地方公證協(xié)會(huì)調(diào)解。公證協(xié)會(huì)作為行業(yè)管理的行業(yè)組織，負(fù)責(zé)公證的行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，公證處和協(xié)會(huì)之間就復(fù)查情況的匯報(bào)、交流，應(yīng)作為日常動(dòng)態(tài)的工作互動(dòng)方式，協(xié)會(huì)掌握各個(gè)公證處復(fù)查案件的情況，從共性問(wèn)題到個(gè)性事件，無(wú)論是在復(fù)查工作過(guò)程中能夠給予公證處的指導(dǎo)幫助，還是有助于在后續(xù)處理爭(zhēng)議時(shí)擺脫被動(dòng)，先期的溝通都很有必要。???????四、復(fù)查申請(qǐng)中的虛假陳述與惡意投訴???????《公證法》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動(dòng)相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》 都對(duì)提供虛假證明材料騙取公證書應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任作出了規(guī)定，在公證復(fù)查中也有虛假的陳述、惡意的投訴。???????例如強(qiáng)制執(zhí)行中，擔(dān)保人明明親自辦理了公證手續(xù)、簽署了法律文件，在執(zhí)行階段為了拖延、阻撓執(zhí)行的進(jìn)行，以復(fù)查為由，有的聲稱本人從未辦理過(guò)公證，沒有見過(guò)公證員，有的聲稱債權(quán)文書上的公司印章是由某某騙取加蓋的，面對(duì)事實(shí)仍然矢口否認(rèn)，遭遇這樣的復(fù)查，公證處除了作出維持決定以外，目前還沒有法律依據(jù)可以追究虛假?gòu)?fù)查訴求的行為。???????公證復(fù)查是對(duì)法律權(quán)利救濟(jì)的一種方式，是對(duì)合法權(quán)利的保護(hù)手段，是對(duì)公平秩序的尊重表達(dá)，公證復(fù)查也需要誠(chéng)信，如果利用公證復(fù)查惡意歪曲事實(shí)，混淆是非，對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證人員進(jìn)行詆毀、誹謗的，應(yīng)該從法律層面予以懲戒，這是誠(chéng)信體系建設(shè)中的一環(huán)，需要國(guó)家立法予以完善；公證協(xié)會(huì)也可以從行業(yè)角度，將公證復(fù)查中出現(xiàn)的此類情況列入公證失信名單之中。???????結(jié)束語(yǔ)???????公證作為預(yù)防性法律制度，是一項(xiàng)特殊的程序性司法活動(dòng)，因此，公證法律服務(wù)不同于餐飲娛樂服務(wù)，申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理公證，也不僅僅是一項(xiàng)純粹的消費(fèi)活動(dòng)，為了滿足日益豐富且繁雜的社會(huì)需求，市場(chǎng)對(duì)公證提出了更多、更高的要求，公證面臨的挑戰(zhàn)也與日俱增；與此同時(shí)，保證公證的高品質(zhì)既是公證生存的關(guān)鍵，也是公證發(fā)展的必須。???????“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，公證復(fù)查是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，捍衛(wèi)法律底線的同時(shí)要兼顧人文關(guān)懷精神，需要智慧、責(zé)任心、使命感，更需要堅(jiān)持一份善良的本真，用心傾聽，將心比心；具有百折不撓的探求精神，保有執(zhí)著堅(jiān)持的思考動(dòng)力；勇于擔(dān)當(dāng)，有錯(cuò)必糾。???????任何事物都有兩面性，公證質(zhì)量的提升從正向上要有規(guī)范化的管理與辦證操作，從逆向上，要將公證復(fù)查案件存在的瑕疵、紕漏、問(wèn)題帶來(lái)的教訓(xùn)轉(zhuǎn)化成為經(jīng)驗(yàn)，就像一把雙刃劍，如果善加利用，好的工具可以幫助我們披荊斬棘開辟通途。公證復(fù)查的終極目標(biāo)不僅僅是出具一個(gè)決定或者得到一個(gè)結(jié)果，應(yīng)立足于一個(gè)更加開闊的角度，充分發(fā)揮公證復(fù)查張力的“效果”，讓它成為公證辦證的“校準(zhǔn)器”。????作者系北京市方圓公證處公證員、調(diào)研室主任高靚
